June 20th, 2012

Игрушки Чиркунова перешли Басаргину?

Сегодня вторично получил информацию , что губернатор подумывает о том, чтобы возглавить Градостроительный Совет г.Перми... Испытал шок!

Понимаю, что интересно и увлекательно рассматривать грандиозные проекты и стоить величественные планы. Чиркунов любил заниматься градостроительном, но всё же "стеснялся" делать это публично. Совещания "по пятницам у губернатор", куда все городские чиновники бегали отчитываться о реализации Генплана Перми, хотя бы не афишировались. А после жалоб в прокуратуру о нарушении конституционного принципа разделения властей тихонько сошли на нет, преобразовавшись во вполне легитимную Комиссию по реализации Генплана Перми под председательством А.Б.Каца, которая, вероятно, по старой привычке тоже собирается по пятницам :)

Виктор Фёдорович, убедительно прошу не повторять ошибок прежнего губернатора! Только все вздохнули спокойно и поверили, что городская власть может стать самостоятельной и ответственной. Ведь при Чиркунове никто не принимал никаких решений без указаний с Куйбышева 14. Из-за этого абсолютно всё стопорилось, в т.ч. Генплан, хотя вся эта конструкция была создана вроде как ради его продвижения.

Не стоит лезть в городские проблемы, у губернатора своих краевых дел достаточно. Градостроительный совет Пермского края стоит создать, чтобы рассматривать концептуальные подходы к разработке градостроительной документации именно краевого уровня. А так как за краевые деньги тоже кое-что строится (планируется аэропорт, вокзал Пермь II, галерея, оперный...), то хоть изредка, но можно будет отвести душу...

Очень надеюсь, что информация про возглавляемый губернатором Градсовет Перми не более чем газетная "утка". Не хочется вновь писать в прокуратуру...

Какие Градсоветы нам нужны

В словосочетание "Градостроительный Совет" каждый вкладывает своё... Многим вспоминается старый Градсовет Перми, который без всякого правового основания являлся фактически согласующей инстанцией, что и довело до суда. Естественно, в такой роли Градсовет существовать не может.

Что же может Градостроительный Совет Перми рассматривать:

  1. Проекты строительства зданий, которые возводятся за бюджетные деньги, на муниципальной земле, по соглашению с муниципалитетом, т.е. в тех случаях, когда муниципалитет имеет право законно влиять на проектные решения. В этом случае Градсовет может даже принимать не только рекомендации, ему можно даже придать статус согласующего органа, без одобрения которого глава администрации не вправе утвердить проект. Вопросов такого рода не так много, в деятельности Градсовета это будет редкие интересные моменты с красивыми картинками.
  2. Проекты планировки территорий города (проекты межевания). В настоящий момент никакого совещательного органа, который будет вырабатывать общую политику города в планировке территории. Сейчас даже с межеванием кварталов есть проблемы, хотя это  вроде технический момент - отсутствие осмысленных целей межевания создаёт основу для возникновения огромных проблем в будущем. Я уже знаю многоквартирный дом, шагнув из дверей подъезда которого попадаешь на чужую (!) территорию.
  3. Конкретные проблемы города, которые могут быть решены введением специального регулирования в области градостроительства. Например, может быть рассмотрено коллективное обращение жителей домов, на первых этажах которых имеются кафе и рестораны, мешающие ночью спокойно спать. Градсовет может рассмотреть ситуацию и признать её результатом недостаточного регулирования, предложив администрации принять меры, например, внести в Правила землепользования и застройки запрет на встроенные кафе и рестораны в жилых зонах (такие заведения могут располагаться только в отдельно стоящих зданиях).
  4. Концептуальные вопросы градостроительства. Например, сегодня на рабочей встрече по высотности Маховиков озвучил проблему быстрого и сильного изменения распределения населения в Перми: в одних районах стало не хватать школ. а в других они пустуют.
  5. Рассмотрение вопросов по инициативе застройщиков. Застройщикам не всегда хватает знаний и опыта оценить последствия того или иного решения, реакцию тех или иных групп населения. Например, строитель "Гроба" на Революции 5/1, вряд ли думал о столь негативном отношении к подобной отделке. которая ему представлялась очень солидной и презентабельной. Рассмотрение подобных вопросов может навести Градсовет на необходимость дополнительного регулирования (п.3). Важно только при рассмотрении подобных запросов застройщиков не скатиться к утверждению, посоветовали, а следовать ли совету - решать застройщику.

Для того, чтобы такой Градостроительный Совет был дееспособен, он не должен состоять только из профессионалов (архитекторов и строителей). Нужно максимальное представительство разных городских интересов. Понимаю, что не каждый эколог или любитель истории выдержит обсуждение проекта планировки или ещё чего-то специфического, но, думаю, таких всё же удастся найти. Как вариант, можно придумать процедуру рассмотрения на Градсовете, когда интересы проявляются "извне", путём направления мнений (нечто вроде публичных слушаний: публикуется проект, собираются мнения, а потом заседает Градсовет).

На краевом уровне аналогичный Градостроительный Совет тоже возможен, правда там достаточно абстрактная градостроительная документация (схема расселения и пр.), но зато он может заниматься неким обобщением опыта разных муниципалитетов. Важно только, чтобы муниципалитеты были действительно свободны в своей градостроительной политике, тогда из разнообразия выкристаллизуются лучшие практики. Ну и крупные краевые объекты (аэропрот и пр.) тоже будут рассматриваться на краевом Градсовете (как и на городском, если они в Перми).

Дополнение:

Градсевет не должно возглавлять высшее должностное лицо, так как сразу возникает "у меня полчаса, давайте завершать..." Я очень рад, что Маховиков заявил о возможности возвращения должности своего зама по вопросам пространственного развития. Это сделает работу более размеренной и планомерной. А первые лица всегда могут придти на заседания и высказать свою позицию, если сочтут это необходимым.