April 8th, 2012

Инструкция для принимающих участие в публичных слушаниях

Инструкцию решил написать, так как задают много вопросов,  и оказывается, что многие не понимают, что такое публичные слушания и как в них участвовать.

Несколько важных замечаний, чтобы развеять заблуждения, распространённые очень широко:

  1. Публичные слушания - это не собрание, а период времени, когда каждый может подать свои замечания и предложения по проекту документа, вынесенному на публичные слушания.
  2. В ходе публичных слушаний проходят собрания (одно, или по районам города), но выступление на нём ничем не более значимо, чем письменное заявление. Письменное заявление даже предпочтительнее, так как устное выступление может быть не совсем точно занесено в протокол.
  3. Все полученные в ходе публичных слушаний замечания и предложения рассматриваются уполномоченным органом. В случае изменения Правил землепользования и застройки г.Перми рассмотрение происходит на Комиссии по землепользованию и застройке. В случае обсуждения Проекта планировки территории или Проекта межевания рассмотрение проводит Департамент градостроительства и архитектуры г.Перми (по-моему, уточню.) . В любом случае подача замечаний и предложений не бесполезна, есть примеры внесения изменений в проект по результатам публичных слушаний.
  4. Замечания и предложения в ходе публичных слушаний можно подавать только по предмету публичных слушаний. Предложения и замечания по другим вопросам на проект никак не влияют.

Теперь сама инструкция.

ИНСТРУКЦИЯ
  1. Надо найти официальные документы о назначении публичных слушаний. Сделать это можно на сайте администрации города Перми в разделе "Публичные слушания". Раздел устроен крайне неудобно, доступ только через поиск, в котором дата публичных слушаний - это дата назначенного собрания (см. заблуждение № 1). Если не получается найти через сайт, то дату собрания и дату окончания срока приёма замечаний и предложений можно попытаться узнать по телефону, например, в call-центре Главы г.Перми или в Департаменте градостроительства и архитектуры. По дате собрания наверняка удастся найти информацию и на сайте.
  2. На сайте обычно выложены и вынесенные на публичные слушания проекты, что позволит детально с ними ознакомиться. Изменения в Правила землепользования и застройке публикуются всегда, однако Проекты планировки территории и Проекты межевания не публикуются. Однако все документы вывешиваются для ознакомления, обычно в администрациях районов. Уточнить адреса мест, где вывешены проекты, можно в постановлении о назначении публичных слушаний (см.п.1).
  3. Идти на собрание, проводимое в рамках публичных слушаний, стоит только в следующих случаях:
    • задать уточняющие вопросы специалистам;
    • узнать что-то относительно конкретного места (публикуемые карты крайне неудобны, выяснить по ним обычно трудно или невозможно)4
    • познакомиться с другими недовольными проектом, чтобы согласовать свои протестные действия;
    • отдать свои замечания и предложения, если собрание проводится ближе к вашему месту жительства, чем администрация г.Перми, где обычно их принимают.
  4. Замечания подаются в свободной форме, однако при написании следует соблюдать следующие правила:
    • Указывайте на какие именно публичные слушания в подаются замечания, так как нередко проходит несколько слушаний параллельно. Можно указать название или краткое резюме проекта, внесенного на обсуждение, или указать номер постановления о назначении публичных слушаний.
    • Максимально точно указывайте территорию, которой касается ваше замечание. Если вам известен кадастровый номер земельного участка - это лучший вариант. Можно указать адрес здания (приемлемо), можно даже просто описать меду какими ориентирами располагается участок (худший вариант).
    • Указывайте своё отношении к территории, по которой вы подаёте замечание. Вы можете быть как собственником жилья или земельного участка, так и действовать в общественных интересах (защищать парк), но тогда этот общественный интерес следует детально описать.
    • Указывайте свои фамилию имя отчество, адрес, телефон и желательно адрес эл.почты. ФИО и адрес требуются по закону, а телефон и адрес эл.почты поможет уточнять у вас, если что-то в вашем заявлении будет непонятно.
    • Желательно детально и понятно указать своё предложение по изменению проекта. Простое немотивированное выражение несогласия с проектом возможно, но оно менее действенно.
  5. Замечания и предложения можно подать лично или письмом по адресу, указанному в постановлении о назначении публичных слушаний, обычно это Департамент градостроительства и архитектуры или Комиссия по землепользованию и застройке. Так как Комиссия не имеет своего аппарата, то приём всё равно ведёт Департамент. Закон позволяет направлять обращения граждан через интернет, поэтому можно пробовать использовать интернет для подать замечания и предложения на публичных слушаниях. Официальный адрес Департамента градостроительства и архитектуры не опубликован, поэтому следует пользоваться интернет-приёмной администрации города.

ПРИМЕР

На примере проходящих сейчас публичных слушаний по изменению Правил землепользования и застройке с введением ограничения по высотности.
Информация о публичных слушаниях на сайте администрации г.Перми расположена здесь.
Публичные слушания назначены постановлением Главы г.Перми № 8 от 22.02.12.
Собрания проводятся 3,4,10,11, 17, 18, 24, 25 апреля 2012 года.
Информация для ознакомления вывешена в районных администрациях и администрации г.Перми (департамент градостроительства и архитектуры).
Проект изменений есть на сайте: карта города Перми и карты по районам с указанными ограничениями по высоте.
Пользоваться этими картами крайне сложно из-за того, что высотность показана штриховками, причём очень похожими, к тому же всё это наложено на пёструю карту зонирования. Можно смотреть также сделанную по просьбе Комиссии карту (она почему-то не опубликована, хотя и вывешивается для ознакомления).

В ближайшие недели должна появиться интерактивная карта ограничений по высоте (вводишь адрес - показывает какая зона по высоте) - Комиссия дала такое поручение. Если администрация города такую карту не сделает, то я её сам сделаю - пусть им будет стыдно!
Замечания могут быть:
- общими, т.е. против проекта в принципе (такая позиция обычно аргументируется тем, что возрастут цены на жильё)
- частными, т.е. указываете интересующую территорию и пишете какое ограничение по высоте вы хотите (или не хотите вообще ограничений).
Заявление и предлоежния по 01 июня включительно можно принести или послать почтой в администрацию г.Перми (614000, г.Пермь, ул.Сибирская,15-101, Комиссия по землепользованию и застройке) или подать через интернет-приёмную.
Шаблон замечаний и предложений опубликую чуть позже.